近年免职官员逾三成复出 涉性丑闻官员难复出

原问题：6年来85名褫职官员逾三成复出

连降数级deng“降级”处分对宦海you更年夜di震慑效果，ye堵住le“官恢复职”di裂痕。遵照公务员法di轨则，‘降级’处分youge两年时限，两年后解除处分，但即即shi解除le处分，两人di仕途、晋升，ye要遵照职级yi步步来。——国家行政学院教授竹立家、许耀桐

“三鹿毒奶粉”工作已曩昔6年。本月初，原三鹿集团董事长田文华从无期徒刑减刑至17年3ge月。昔时被褫职di3名石家庄市指导，时任市委书记吴显国、市长冀纯堂、副市长张发旺已悉数复出。

此前，媒体已接踵曝出冀纯堂于2011年出任河北省工信厅副厅长、吴显国于2013年出任河北省委省政府村庄工作指导小组副组长，但不时没you张发旺di音讯。

新京报记者梳剃头现，张发旺已于2012年12月被委任为中国制药di自力非执行董事，并曾任石家庄市政协副主席。

山东职业学院官网去年5月diyi则报道称，“石家庄市原政协副主席、石家庄市轨道交通树立批示部副总批示、石家庄市轨道交通树立办公室（公司）党委书记张发旺yi行来自己院查询拜访调研”。

此外，年过六旬di冀纯堂di职务继出任河北省工信厅副厅长后yeyou转变。河北新闻网今年7月18ri发布di《河北省中小企业睁开促进会成立》报道，刊载leyi张冀纯堂di图片，标注di职务为“河北省机械协会会长、河北省工信厅原副厅长冀纯堂”。可见，卸任副厅长后，冀纯堂往常社会集体任职。

zai备受关注境界履风暴中被褫职，随后悄然起复，“三鹿奶粉”工作并非孤案。梳理2008年以来，惹起步履关注di52起官员褫职案例，40名因突发工作被褫职di官员中，对折ye获不异“待遇”。zai褫职与起复背后，透露le怎样di问题？

■清点

突发工作被免者50%起复

52起案例中，突发工作被褫职di达20起，40名官员被免。截至今朝，对折官员均已起复，相隔yi段时间走上le其他指导岗位。

例如，2008年致277人衰亡di山西襄汾溃坝事情，跟“三鹿奶粉”yi样激发宦海震动：时任山西省长di孟学农、副省长张建平易近，临汾市委书记夏振贵、市长刘志杰均被褫职。

但1年后，孟学农起任中心直属机关工委副书记，现任全国政协社会和法制委员会主任；张建平易近走上青海省副省长岗位，任职至今。

山西省委统战部和山西省农业厅官网展现，今朝，夏振贵shi排名第五di统战部副部长；刘志杰shi排名第yidi农业厅副厅长。

相似di“集体”起复，还you2008年“4·28”胶济铁路出格严重交通事情、2010年“11·15”上海胶州路年夜火。

zai致72人亡di“4·28”胶济铁路出格严重交通事情中，济南铁路局局长陈功和济南铁路局党委书记柴铁平易近被褫职。2012年，陈功被曝就职青(岛)荣(成)城际铁路董事长。

新京报记者zai中国网去年6月发布diyi篇描绘中铁特货公司睁开历程di文章中，发现le柴铁平易近di名字，职务为中铁特货党委副书记。

“4·28”胶济铁路工作爆发后，时任铁道部副总工程师di耿志修接替陈功出任济南铁路局局长。2008年10月13ri，济南至青岛di胶济线铁路再次呈现超速事情，耿志修被褫职，从头出任铁道部副总工程师。

2010年，上海胶州路年夜火致数十人衰亡。上海静安戋戋长张仁良、副区长徐孙庆被免。但褫职半年后，二人就分袂起任喀什di委副书记、上海市申江两岸开发树立投资（集团）you限公司副总裁。

因突发工作被褫职di官员中，起复相隔时间多则yi年以上，如夏振贵、刘志杰；短则半年摆布，如张仁良、徐孙庆。而且，起复后di职位通俗与原岗位平级。

但yeyou破例。七台河市新兴区原区长刘丽，2008年12月因煤矿瓦斯爆炸被褫职，但3月后就复出，任七台河树立局副局长、党委书记；2012年1月再获选拔，升任七台河市副市长，任职至今。

涉“不美观视频”者无人复出

生活作风问题yeshi官员褫职di“主因”。52起案例中，不美观照、“视频门”deng作风问题被免di，达16起，27名官员被免。

分歧于突发工作被免官员50%起复，因生活作风问题被免di16起案件27名官员，非论shi2010年至2012年之间爆发di网上“裸{**}”、微博调情、包养姐妹deng丑闻，仍shi比来两年爆发di重庆不美观视频、上海法官集体嫖娼案、湖北法院嫖娼门deng，无人传出起复音讯。

如中心编译局原局长衣俊卿，2013年1月因为生活作风问题被免，之后不时shi中心编译局di正高职称专家。国家档案局政策律例钻研司原副司长范悦被曝巨款包养纪英男，ye于2013年因生活作风问题被褫职。据新京报记者体味，范悦现已辞去公职。

除le突发工作、作风问题，其他16起案例中18名官员，都因形形色色di违纪问题被褫职，搜罗档案造假、公款旅游、短信拉票、吃“空饷”、“雷人语录”、行贿、风水迷信deng。

其中，除le“风水迷信”，其他违纪类型均you官员起复，共计9人，占比ye达50%。如三起公款旅游案件。于di震悼念rizai武夷山dengdi赴宴、游玩di原山东省滨州市工商局局长邵立勇，褫职半年后起复，任威海市工商局副局长；因“出国人均破耗8.2万元”被称为“公费出国查询拜访门”di广州海事法院原院长罗国华，褫职两月后就职广东省政协副秘书长。

此外，zai换届选举中短信拉票di太原市原市长张兵生，褫职1年后于去年复出，任山西省经济和信息化委员会副主任(正厅长级)、党组成员。山西省经信委官网展现，现张兵生已为排名第yidi副主任。

还you让女儿吃le5年“空饷”di山西省静乐县原县委书记杨存虎，褫职两月后就职忻州市环保局党组副书记、副局长，并且则掌管工作；问记者“你shi筹备替党措辞，仍shi筹备替老苍生措辞？”di郑州市规划局副局长逯军，褫职9月后，官恢复职，仍任郑州市规划局副局长。

■分解

“保管级别”埋下起复伏笔

52起步履普遍关注di官员褫职案例，85名官员被免，29人起复，占比达34.12%。可shi，假如扫除生活作风问题无人起复这ge非凡现象，被免官员di起复率高达50%。

国家行政学院教授竹立家、许耀桐deng受访专家觉得，即便三成被免官员起复，ye比例偏高，you损“褫职”di威慑力，“出于爱护保重人才方面di思考，对褫职官员当然不能yi棒子打死。但理想中，不扫除违规起复，好比将‘褫职’作为停歇步履di‘挡箭牌’，以至于钻律例di空子，作为ri后起复di‘跳板’和过渡”。

“‘褫职’实践上shige中性词”，竹立家说，《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》di处分类别中，都没you“褫职”。对“褫职”作出轨则dishi《党政指导干部选拔任用工作条例》和《关于实施党政指导干部问责di暂行轨则》。“‘褫职’合用面很广，没犯错di官员ye能够褫职。即便犯le错di官员，ye仅shi问责，不shi处分。”

关于犯le错被褫职di官员，《关于实施党政指导干部问责di暂行轨则》请求，“yi年内不得从头担任与其原任职务相当di指导职务”。

竹立家称，ge体中心从这项轨则中找到le腾挪空间，“简直每yi名起复di官员，出格shi因为各类违纪启事褫职起复di官员，城市激发质疑，但出头签字回应质疑di官方，都称契合轨则。因为假如shi‘闪电复出’，好比两三ge月就起复，那么只需比原职务低yi点，就合规；假如yi年后起复，即便高于原职务，ye契合请求”。

上述16启事形形色色违纪被褫职di案例，9名起复di官员中，3人di址di域di官方出头签字回应质疑，均称“合规”。如邵立勇，山东省工商行政打点局相关担任人就曾向新京报记者说，邵立勇原职务shi滨州市工商局局长，半年后起复di职务为威海市工商局副局长，为降职运用，而且实施le相关di组织轨范。

“褫职后起复di另yige操作空间zai于免失踪dishi职务，不shi级别。保管原级别，那么就继续享用不异di待遇。这就为起复留下le‘伏笔’。”竹立家说。

后世“吃空饷”di山西省静乐县原县委书记杨存虎di起复过程，佐证le竹立家di说法。2012年1月，山西省静乐县原县委书记杨存虎因其女儿王烨5年吃空饷10万元被褫职，两ge月后就起复改任山西省忻州市环保局官员。

忻州市新闻办发布di新闻通稿中称：“2012年1月15ri，免去杨存虎同志静乐县委书记职务，保管正县级别。”“2012年3月20ri，忻州市委常委会钻研抉择，杨存虎同志任忻州市环保局党组副书记、副局长。”

■倡议

降级可堵“官恢复职”裂痕

除le“官恢复职”deng现象，52案例中di29名起复官员，you2人因步履deng各方面压力或再度被免，或“失踪踪”。

2010年因矿难，河南泌阳县原副县长王新科被免。但2011年8月，媒体曝出褫职后，他不时以副县长身份部署工作、出席正式公务勾当，还兼任该县政法委书记。

这名被质疑为“假褫职”di副县长，现已“失踪踪”。泌阳县官网di指扶引见，以及上月县指导齐聚di县经济运转工作会议，都没you王新科di名字。

8月8ri，泌阳县宣传部门担任人对新京报记者说：“他（王新科）曾经不zai泌阳县le，因为之前di报道影响太年夜le。至于他往常详尽去le哪里，自己们ye不知道。”

另yi名被“再度被免”di官员shi河南周口市官员薄玉龙。2012年，因zai周口市审查院原审查长李春长依法行贿yi案中，原扶沟县人平易近审查院审查长薄玉龙应用行贿手法而获得职务调整，事后被免去职务。今年1月，薄玉龙“从下层回来后”，担任le周口市审查院反溺职侵权局政委。

薄玉龙履任该职务被曝光后惹起步履关注，他回应质疑称，之所以能回来任职，shi因为指导思考le他曩昔di综合工作默示。

今年7月，薄玉龙再度被免。周口市人平易近审查院宣传处处长靳登高向媒体暗示，党组开会后觉得，薄玉龙原问题系行贿、引见行贿，性质不合适反溺职侵权di岗位，所以做出le褫职抉择。

受访专家们觉得，起复后再度褫职，充沛证实原本di起复抉择you问题，“这相当于官员任免‘事情’。谁做出di‘带病起复’抉择？谁为这类‘带病起复’担责？”许耀桐说，截至今朝yi切褫职后起复di官员，都shi公家、媒体曝光后，才浮出水面，未youyi同官方传递，“亟待树登时就shiyige官员起复轨制，哪类褫职官员you资历复出？复出查询拜访、公示deng复出轨范如何中止？必需对这些作出轨则”。

“被问责、褫职di官员，经由查询拜访、评价deng干部任免查询拜访，能够复出，这并不违反轨则。”竹立家暗示，但理想中，问责褫职、起复di官员数目为数不少，“其中不乏违反干部任免轨范和轨则di气象，好比上级指导打号召，被问责褫职di官员，隔yi段时间就官恢复职”。

许耀桐觉得，今年昆明原书记张田欣、江西省委原常委赵智勇两名副省级官员被褫职后连降数级，树立le官员褫职di新楷模，“能封堵住不妥起复。”

竹立家强调说，张田欣、赵智勇di“降级”处分对宦海you更年夜di震慑效果，“遵照公务员法di轨则，‘降级’处分youge两年时限，两年后解除处分，但即即shi解除le处分，两人di仕途、晋升，ye要遵照职级yi步步来”。

新京报首席记者王姝见习记者陈瑶刘素宏郭永芳实习记者杨雨奇