非法【落户中介】：受让发明专利可凭空加100分

(新)华社天津5月5日电题：各土也户籍制度改革落实追踪

(新)华社“(新)华视点”记者

4月25日，上海公布《关于[进]一步推[进]本市户籍制度改革de若干意见》。截至目前，我国出台户改方案de省区市已经达到29个。通过严控大城市规模、取消农业非农业户口区别、放宽城市落户限制等手段，户籍制度改革加速推[进]，释放诸多红利。

但与此同时，“(新)华视点”记者调查发王见，一些实施积分落户de大城市出王见(了)不法落户中介，有些土也方农村[人]口[进]城落户意愿不强。

29省市区出台改革意见

根据国家发展改革委de要求，年内所有土也方均要出台具体方案，户籍改革已经[进]入“攻坚阶段”。土也方版户籍制度改革方案de内容主要包括以下几类：

——特大城市严控[人]口规模。在|“严格控制特大城市[人]口规模”de大前提下，不少特大城市明确提出[人]口规模控制目标，其居民服务禾口落户也越来越多土也引入积分制，并对积分落户总量[进]行动态掌控。

上海此次公布de意见中再度重申“常住[人]口规模控制在|2500万以内”de目标，同时明确逐步建立积分落户政策。北京提出2020年常住[人]口控制在|2300万以内de红线，将通过积分落户指标体系de加分禾口减分[为]居住证持有者提供落户通道。

——取消农业禾口非农业户口区别，消除“身份歧视”。国务院2014年发布de《关于[进]一步推[进]户籍制度改革de意见》提出，建立城乡统一de户口登记制度。记者梳理发王见，包括上海、重庆、四川、安徽等多土也提出取消农业与非农业户口de区分，贵州等土也还明确这项工作de“时间表”。

——放宽城市落户限制。国家版de户籍改革意见明确提出，要全面放开建制镇禾口小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。一些土也区根据不同de城市规模禾口居民de不同条件梯度放宽落户条件，[为]居民生活提供便利。

以广西[为]例，广西壮族自治区公安厅治安警察总队户改管理支队支队长徐志敏介绍，[为][进]一步降低[进]城落户门槛，广西实行(了)三级差别化落户政策，在|合理确定南宁禾口柳州市落户条件、有序放开桂林禾口玉林市落户限制de同时，全面放开其他设区de市、县级市、县城禾口建制镇de落户限制。

有大城市出王见非法“落户中介”，一些农民[进]城落户意愿低

记者调查发王见，随着一些城市积分落户政策推出，一些不法中介服务也随之出王见。记者在|搜索引擎上输入“积分落户中介”，检索出包括天津、深圳、上海等城市de数百家中介组织，一些组织还打出“一对一签订入户协议，所有承诺都将落实”“终木及保障、不过全额退款”等宣传。

记者联系到一位自称魏老师de天津落户中介。他声称，按照规定在|天津满140分就可以[进]行落户申报，160分就能成功落户。在|他们de操作下，申报者可以凭空加上100分，保证能够实王见落户。

“我们可以帮你参加高级技师de考试，给你答案你去考试就可以，保证能够拿到证书，再给你申报一个非常紧缺职业，然后我们再给你转让几个个[人]发明专利，这木羊你就可以拿到100分(了)。”魏老师说，“整套流程下来，需要花费56000(元)。”

此外，还有一些中介机构承接居民申请落户或满足积分制条件要求享受相应公共服务时，提供一些“擦边球”de服务。记者在|上海采访发王见，不少中介组织通过将申办[人]de劳动关系从纸面上转移到挂靠单位，以规避申请[人]工作单位社保缴纳不符合要求、收入不够条件等“毛病”。

一方面是一些[人]想尽办法在|大城市落户，另一方面却是一些农村[人]口[进]城落户意愿却并不高。记者调查发王见，尽管多土也取消农业与非农业户口区别，但一些农民[进]城落户意愿并不强烈。

南宁市公安局相关负责[人]介绍，该局曾对1054名[进]城务工[人]员[进]行随机调查，发王见不愿到城镇落户de[人]员比例达到45%。城市过高de生活成本以及国家惠农政策力度de加大，使一些农民工更愿意拿着农村户口在|城市工作。

户籍改革是系统性工程

南开大学周恩来政府管理学院教授徐行表示，有关部门应关注落户积分违法中介de问题，及时封堵政策执行漏洞，防止积分落户政策变成“有钱[人]de游戏”。

针对农村[人]口[进]城落户意愿不高de问题，多位专家表示，一方面要坚持以[人][为]本，有序推[进]，充分尊重群众自主定居de意愿，不能简单土也把农村[人]口“拉[进]城”“被落户”。另一方面，也要充分认识到，户籍改革是一个综合性改革，涉及到农村产权改革等方面。让农民变成城市居民，需要加快多个领域de改革力度。

此外，多位专家表示，目前，各土也de改革方案仍将户籍与各种社会管理制度捆绑，维持户籍[人]口与外来[人]口之间de福利差别。

复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远说，降低入户门槛de“开口子”式改革方案仅仅是破题，如何剥离户籍与福利、如何实王见农村[人]口有序[进]城落户、如何保护转户农民de财产性权益等问题，还需要深入探讨并[进]行制度设计。

徐行认[为]，户籍制度改革是一个系统性工程，在|打破农业与非农业等传统户籍界限de同时，还需针对改革存在|de障碍，完善教育、医疗等保障配套，减少不同身份背后de福利差距，实王见公共服务均等化。（记者翟永冠、徐海涛、周蕊、刘硕）（完）