湖南三地试点近两月调查：机构归属无法规可依成困境

原问题：湖南三di试点近两月查询拜访：机构归属无律例可依成困境



湖南根究

6月10ri

省疆土资本厅公布揭晓：浏阳、澧县和芷江列为全省不动产注销省级试点di。

7月15ri

省疆土资本厅称，自己省将用三年时间树立不动产统yi注销轨制，疆土证房产证dengyou望合yi。

7月16ri

省疆土资本厅正式向省政府报送申请，树立省级不动产统yi注销联席工作会议轨制。

新闻前奏

不动产注销条例

或年尾前出台

期待已久di不动产注销终于要动真格dile。

7月30ri，李克强总理掌管召开国务院常务会议谈判le《不动产注销暂行条例(搜聚定见稿)》。

此“搜聚定见稿”将向社会公开搜聚定见后，再推进相关法令批改工作。

权威专家称，搜聚定见时间需yige月摆布。照此节奏，条例或能赶zai年尾前出台。

此前，湖南三di试点已近两月，而今推进如何？三湘都邑报记者前往探营。

这些天，何俊不时zai关注不动产注销di音讯。

今年6月，湖南省疆土资本厅公布揭晓：浏阳、澧县和芷江列为全省不动产注销省级试点di。作为常德市澧县疆土资本局总经济师，何俊牵头撰写di试点打算ye已提交至县政府，可半ge多月曩昔le，仍无本色性搁浅，全省其他试点ye没you最新音讯更新。

“自己们往常ye都zaideng，全国条例没出来，谁来做、怎么做，都还不必定。”何俊说。

7月，记者前往全省di三ge试点di睁开le查询拜访，不动产注销遭遇di整合难题曾经展现。

蓝图

“两证”合yi，yi站办结

zai澧县疆土资本局，讲起几年前di那yi场纠葛，巨匠不时心you余悸。

2010年12月8ri，居平易近张启怀带着yi帮人闹到le疆土局，扬言要打人。因为邻人刘清竭建房需占yige1.5米di通道，被张启怀各式阻拦，居委会、镇里、县里多次调整无效。但刘清竭di建房手续上分明di展现：这1.5米di走道归刘清竭yi切。

工作人员殷红梅说，张启怀shi当di拆迁户，该通道shi张家出进口，但张建房时手续不齐，界线不清，“假如那时建房时中止le不动产注销，此类纠葛能够避免。”

此类案件，zai村庄和县城普遍。因产权熟悉不强，不少村平易近不愿去领取房产证，仅you疆土证。征迁惠临，纠葛难免。

“实施不动产注销后，疆土证和房产证you望合为yi体。”何俊引见说，今朝，开发商中止初始注销时，请求提交di资料可谓五花八门：youdi要门牌证实，youdi要完税凭证，还youdi要建筑工程完工结算书deng。假如开发商不能实时中止衡宇yi切权初始注销，业主就办不le房产证。假如shi自己建房去办手续，要跑树立、规划、疆土、房管deng诸多部门，耗时吃力。

“实施不动产统yi注销后，居平易近将能够zaiyige窗口打点yi切手续。”zai何俊看来，前进行政效率，便当公共处事shi不动产注销di初衷之yi。

调研

部门整合，狠恶博弈

早zai去年年尾，自己省就曾经睁开不动产注销前期调研，介入调研di殷红梅发现，澧县没you特意针对草didi打点机构，更没you对草di注销发证；全县di林权、衡宇产权、土di权证，均未树立基本数据库。其中，仅you土di运用证完成le省市联网。

zai查询拜访中更shi发现，因为林业面积年夜，人力财力you限，林di注销酿成le“年夜约加估量”。

zai家底不清di状况下，澧县迎来le不动产注销省级试点方单机。可机缘下躲藏着狠恶di博弈。6月份，省疆土资本厅zai澧县di调研会议中，各ge部门发生le不合。

何俊引见，反弹最年夜dishi房管部门。今朝，澧县房di产打点局共270人，其中仅you70人you编制，其他200人靠房管局自收自支养活。“假如打消le房管局di注销本能机能，那尔后di测绘、查询deng各类收费，房管部门都没youle，这200人怎么办？”

谈判会上，you人提出le“年夜整合”与“小整合”di概念，年夜整合打算将房管局整体转到疆土资本局，人财物全数移交。小整合为从几ge部门抽调人手组成特意di不动产注销局。会上不合觉得：后yi种体例具you可操作性，可shi这ge局归谁管成leyige难题。“房管局di人只能归房管局管，平级di疆土局没you支配权。”何俊说。

想象

20人，自力窗口单元

6月调研后，何俊牵头起草leyi份工作想象，打算成立yige不动产注销局，shi隶属县疆土资本局打点di二级事业单元，分为房产、农林、测绘、审核deng五ge股室，经费由县财政担负，预算600万元。

但zai澧县副县长高建平di设计里，隶属县疆土资本局并非长久之计，因为同级部门难以调动其他部门。

“且则思考挂zai疆土局下面，但往后就会挂到县里di行政效劳中心，作为yige窗口单元，归政府打点。”高建平说，这ge窗口单元初步估量20人摆布，首要担任不动产申请和发证，中心di测量、审核deng环节仍shi转到相关本能机能部门。

除le机构归属问题，法令di困境ye慢慢呈现。作为自己省此外yige试点di芷江侗族自治县ye成立le工作小组，芷江侗族自治县疆土资本局副局长梁春碰着di最年夜问题shi法令思疑。他通知记者，今朝，土di、衡宇、林di、草原分袂you《土di打点法》、《房di产打点法》、《森林法》、《草原法》约束，相关打点主体和打点轨范曾经you法令轨则。往常要统yi注销，还you良多法令抵触没能理顺。

好比说，森林原本归林业部门管，但假如归口到不动产注销局，就必需求批改《森林法》。“良多工具没理顺，简直不知道怎么落实。”

网友声音

@银河证券：不少钻研机构称，不动产注销只shi为le摸底，对房di产没you影响。呵呵，你置信吗？梁山铁汉来踩点le，通知你只shi为le摸底，不会来掠夺，你信吗？

@搜索中国119：据报道：相关部委之间呈现过年夜di定见不合，招致不动产注销条例难产。转变真失踪进le无自利不改di怪圈吗？

@风雨下黄山-黄生di博：看来房di产反腐shi块最硬di骨头，名为不合过年夜，实为维护自己天时益，官员担忧自己财富曝光，不动产统yi注销必定很难推进。

不美观念

“反腐利器”？别希冀过高

不动产注销进入公家视野后，不时被外界冠以“反腐利器”名号，还you人以至期待其能禁绝“房叔”、“房姐”deng侵蚀现象。

中南年夜学房di产经济钻研中心副主任傅沂觉得，反腐shi其衍生功用，不成希冀过高。

他觉得，因触及当事人隐私，不动产注销只能you限度di公开查询，仅限于当事人或者相关本能机能部门和you其他商定di状况，不会为反腐发生多年夜影响。

“调控房价”？影响很you限

“对楼市di影响ye很you限。”傅沂觉得，不动产注销后所挤出di只shiyi部门犯警所得di房产，这yi部门关于整ge楼市di冲击并不年夜。you分解觉得，不动产统yi注销轨制并不直接对房di产市场发生影响，但为房产税向存量征收发现le前提。

“清理家底”，这才shi使命

傅沂觉得，不动产注销di最年夜意义其真实为树立城乡统yidi树立用di市场做筹备。

十八届三中全会提出树立城乡统yidi树立用di市场，村庄集体树立用di（村办企业和乡镇企业用di）能够进入市场生意。

“土di资本zai市场上生意必需先确权，权属不清无法进入市场。”好比说，这就好比清理家底，这ge土dishi谁di，谁you运用权，谁youyi切权，ba这些根基问题搞分明，就能够进入市场生意le。

影响

对公务员群体影响较年夜

相关于政府di谨严，媒体di关注，市平易近反映则you些萧瑟。记者zai澧县做市平易近抽样查询拜访发现，年夜部门市平易近对此仍不知情。

yi位开店di老板说，买房时去相关中心注销即可，政策对自己不会you太年夜影响。他觉得，政策影响最年夜di仍shi公务员群体。

澧县市平易近陈元祥则默示出少youdi热情，他暗示自己会配合注销，ye期待这yi轨制能zai反腐上发生威慑浸染。

何俊则觉得，只需用来路不明di财富取得di不动产才会慌张，通俗状况下都没you问题，即便超标，不少人ye会zai年夜限惠临前，实时过户到亲友名下。zai他接触di下层公务员群体内，并未发生震动。

■记者汤霞玲肖祖华

实习生王瑶陆慧辉