中国吸引海外人才政策详解

编者按



近年来，为应对世界“人才战争”，自己国拟定le愈加积极di国际人才引进打算。2008年起实施le领受海外高条理人才di“千人打算”，2011年又zai此基本上推出“外专千人打算”，重点领受非华裔外国专家。2012年尾发布di《外国人zai中国永远居留享you相关待遇中心法》，年夜白le持you中国“绿卡”di外籍人员可享youdi特定权益和义务。2013年修订di《收支境打点法》专设“人才签证”类别，从法令上为海外人才效能中国再开绿色通道。



这些领受人才di政策、法子，为国际人才来中国睁开搭建le什么样di平台？供给le哪些撑持政策？到底国际人才能够从中享用哪些非凡待遇？本刊今天推出专版，专题解答以上问题。



1、名词诠释：什么shi“千人打算”？



全称“海外高条理人才引进打算”，shizai中国为海外高条理人才引进拟定di特意打算。依据这ge打算，从2008岁首步，打算用5到10年时间，遵照国家睁开计谋目de请求，zai国家重点立异项目、重点学科和重点尝试室、中心企业和国you商业金融机构、以高新手艺财富开发区为主di各类园区deng，引进并you重点di撑持yi批能够打破关头手艺、睁开高新财富、带动新兴学科di计谋科学家和领甲士才回国（来华）立异创业。



“千人打算”专家可享用哪些撑持政策？



记者从中心人才工作谐和小组办公室体味到，中国海外高条理人才引进打算（简称“千人打算”）实施5年多来，you关方面为“千人打算”专家拟定le多项撑持政策。



据引见，思考到“千人打算”专家持久zai国外（海外）工作，为撑持专家回国（来华）后尽快睁开工作，辅佐解决收支境、居留、医疗、保险deng实践艰难，海外高条理人才引进工作小组you关部门钻研出台le《关于为海外高条理引进人才供给响应工作前提di若干轨则》《关于海外高条理引进人才享用特定生活待遇di若干轨则》deng文件，年夜白le“千人打算”专家di工作撑持前提和生活待遇，首要体往常四ge方面：



yishi供给对dengdi事业睁开平台。文件轨则，“千人打算”专家可担任高档黉舍、科研院所、中心企业、国you商业金融机构中级以上指导职务（外籍人士担任法人代表di除外）或者高级专业手艺职务。可担任国家严重科技专项、863、973、自然科学基金deng项目担任人。可申请政府部门di科技资金、财富睁开扶持资金deng，用于zai中国境内睁开科学钻研或消费运营勾当。you关部门要注重领受引进人才介入国家严重项目咨询论证、严重科研打算和国家规范拟定、重点工程树立deng工作。引进人才担任项目担任人di，zai轨则di职责规模内，you权抉择科研经费运用，搜罗用于人力成本投入；you权遵照you关轨则对项目钻研内容或手艺道路中止调整；you权抉择团队成员di聘用，所聘人员可采纳和谈工资制，不受本单元现you编制、工资总额和科研经费成本比例限制。遵照国际通例评价引进人才di绩效，要避免多头评价、yi再评价。可引荐引进人才介入国内各类学术组织，可介入中国科学院院士（外籍院士）、中国工程院院士（外籍院士）评选。引进人才可作为各类政府奖励候选人。



二shi予以必然经费撑持。对引进di“千人打算”专家，由中心财政给以必然金额diyi次性经费津贴，其中立异短期项目、青年千人打算、新疆项目入选专家为50万元，其他项目入选专家为100万元。此外，中心财政还给以青年千人打算入选专家每人100万元～300万元、外专千人打算入选专家每人300万元～500万元di科研经费津贴，分3年拨付。



三shi供给必然di生活便当法子。文件轨则，为引进人才供给和国外基秘闻当di工作前提，给以响应di薪酬待遇，zai居留和收支境、落户、医疗、保险、住房、税收、妃耦安放、后世就学deng方面予以优待。对外籍专家，发放《外国人永远居留证》，即中国“绿卡”，轨则除政治权益和法令轨则不成享youdi特定权益外，绳尺上与中国平正易近享you不异权益。为保证政策落实，zai人力资本和社会保证部专家和留学人员效劳中心设立“千人打算”专家效劳窗口，担任中心zai京单元专家待遇落实，并指导各di窗口di效劳工作；zai各省区市组织某人社部门设立分窗口，实施全程代办署理、yi站式效劳。



四shi许可you序勾当。“千人打算”专家不请求终身效劳，通俗请求zai国内工作不少于3年，效劳期满能够自由勾当。zai效劳刻ri内，假如原单元不能供给合适di工作平台，经专家自己申请、原单元赞成，专家可勾当到国内其他单元工作，以最年夜限度阐扬专家浸染。



名词诠释



什么shi“外专千人打算”？



全称为“千人打算”高条理外国专家项目，shi“千人打算”di主要组成部门，shi针对非华裔外国专家di专项引才打算。zai中心海外高条理人才引进工作小组统yi部署下，“外专千人打算”于2011年由国家外国专家局牵头组织实施。首要目deshi，应用10年摆布di时间，引进500名～1000名高条理外国专家。



“外专千人打算”专家you何非凡待遇？



“外专千人打算”专家zai享用“千人打算”特定工作、生活前提之外，还享用yi些非凡di政策待遇。首要you：



能够担任高档院校、科研院所、中心企业、国you商业金融机构di中级以上指导职务或高级专业手艺职务，能够担任国家严重科技专项deng项目担任人。you权抉择职责规模内di科研经费运用，you权抉择项目钻研内容或手艺道路调整，you权抉择团队成员聘用及待遇deng。能够申请政府部门di科研资金、财富睁开扶持资金deng。被授予“外专千人打算”持久项目专家“国家特聘专家”称号。可申报中国政府“友情奖”，介入国家指导人接见会面、严重节庆、国际交流、休假联谊、座谈会deng主要勾当。



中心财政给以“外专千人打算”持久项目专家每人100万元diyi次性津贴，并依据工作需求，经用人单元向从事科研工作、出格shi从事基本钻研di外国专家供给合计300万元～500万元科研经费津贴。



除以上工作前提外，国家外国专家局将“外专千人打算”专家归入“高端外国专家项目”打点效劳。对专家及其工作单元给以全方位持续撑持，为其加力发现事业平台和睁开机缘，好比：优先给以人才智力引进、出国（境）培训deng引智资本撑持；优先给以重点项目、引智专项、“111”打算deng配套经费；优先给以外国专家行政承诺项目效劳；优先给以引智功效示范奉行以及命名、扶持deng；鼓舞撑持“外专千人打算”专家之间组建研发团队；特意设立“千人打算”配套引智经费；指导鼓舞其他专业基金以及风险投资与“外专千人打算”专家立异创业对接协作。



此外，因为“外专千人打算”shiyi项完整立异di人才打算，国家zai实施过程中不时对相关政策系统中止完美。



2012年3月，外专局拟定发布le《“千人打算”高条理外国专家持久项目工薪津贴法子》，《法子》轨则：外专局为“外专千人打算”专家持续三年，每年拨付年薪60%di工薪津贴（总数不超越60万元），专项用于前进其医疗、养老保证水平。



2012年5月，经中心人才工作谐和小组赞成，经财政部会签，出台《“外专千人打算”科研经费津贴打点法子》。文件zai经费申请、审批、执行、看管搜检与违约措置deng主要环节做le年夜白轨则，进yi步规范和增强lezai工薪津贴与科研津贴上di打点。



外专局还就专家医疗、养老保险事宜中止le深化调研。今朝，外国专家可依法介入根基社会保险（根基养老、根基医疗、工伤、失踪业deng），外专局正积极钻研根究外国专家医疗保险di继续效劳政策。



2、名词诠释：什么shi“中国绿卡”？



中国绿卡shi“外国人永远居留证”di俗称，shi取得永远居留资历di外国人zai中国境内居留di正当身份证件。持中国绿卡di外国人，zai中国居留刻ri将不受限制，可凭护照和绿卡收支中国国境，不需再行打点签证。



2004年8月15ri，中国发布《外国人zai中国永远居留审批打点法子》，标识表记标帜着中国“绿卡”轨制正式实施。至今已you十年di时间。



中国绿卡“含金”几何？



《外国人zai中国永远居留审批打点法子》年夜白，凡持you中国《外国人永远居留证》di外籍人员，除政治权益和法令律例轨则不成享youdi特定权益和义务外，绳尺上和中国平正易近享you不异权益，承担不异义务。



持you“中国绿卡”者zai中国居留刻ri不受限制，能够凭you用护照和《外国人永远居留证》收支中国国境，无需此外打点签证deng手续；其妃耦及直系亲属，可按you关轨则申请打点响应签证、居留证件或《外国人永远居留证》；随迁后世义务教育阶段入学，契合前提di，可享用相关政策，由其寓居di教育行政部门遵照就近入学di绳尺打点入、转学手续，不收取国家轨则以外埠费用。



他们zai中国就业，免办《外国人就业证》；契合前提di，可优先打点《外国专家证》、《回国（来华）专家证》以及各di人才工作寓居证。能够手艺入股或者投资deng体例兴办外商投资企业，能够正当取得di钱zai中国境内中止外商直接投资。zai中国投资项目、设立外商投资企业di，睁开转变、商务、工商、外汇deng部门遵照外资打点you关轨则简化核准及审批轨范，前进效率。可按轨则介入专业手艺职务任职资历评审和专业手艺人员资历考试。



能够用《外国人永远居留证》作为you用身份证件打点介入社会保险各项手续。可遵照《住房公积金打点条例》deng轨则，zai工作di缴存和运用住房公积金，分隔该di域时，可按轨则打点住房公积金di提取或转移手续。可不受《关于规范房di产市场外资准入和打点di定见》中关于境外小我zai境内置办自用商品住房需zai境内工作、进修超越yi年di限制，遵照其他you关轨则zai境内置办自用、自住商品住房。



zai交纳所得税方面，遵照中国税收法令律例以及税收和谈diyou关轨则，实施响应di征税义务。zai国内打点银行、保险、证券和期货deng金融方面营业，能够《外国人永远居留证》作为身份凭证，享you中国平正易近齐截权益、义务和统计归属。zai国内取得di收入，依法征税并持you税务部门出具di对外支出税务证实后，可兑换外汇汇出境外。能够《外国人永远居留证》作为身份凭证，依摄影关外汇打点轨则打点外汇营业。



乘坐中国国内航班，可凭《外国人永远居留证》打点you关登机手续；zai国内乘坐火车，可凭《外国人永远居留证》置办火车票；zai国内旅馆住宿，可凭《外国人永远居留证》打点you关入住手续。zai申领无邪车驾驶证和打点无邪车注销方面，享用中国平正易近齐截待遇。



3、名词诠释：什么shi“人才签证”？



人才签证（R字签证）shi自己国顺应引进海外高条理人才工作需求而增设di签证类别。就shizai《中华人平易近共和国出境入境打点法》di通俗签证中增设le“人才引进”类别，以领受海外优异人才来华效劳工作，为海外人才“为国效劳”再开绿色通道。



人才签证面向谁？



2012年6月30ri，全国人年夜常委会审议经由le《中华人平易近共和国出境入境打点法》，年夜白将“人才引进”作为通俗签证签发事由之yi，为zai相关配套律例设立人才类签证供给le上位法依据。同时轨则，契合国家轨则di特意人才入境后，确需由勾留变卦为居留di，经设区di市级以上中心人平易近政府公安机关收支境打点机构核准能够打点外国人居留证件，从而为相关人员zai华居留供给便当。



2012年7月，中组部会同人力资本社会保证部、社交部、公安部、国家外专局deng单元钻研拟定并印发le《关于为外籍高条理人才来华供给签证及居留便当you关问题di通知》，作为收支境相关配套律例实施前di过渡法子，为外籍高条理人才供给入境及停居留便当。2013年7月，国务院常务会议审议经由le《中华人平易近共和国外国人入境出境打点条例》，zai通俗签证项下增设leR字签证（即人才签证），发给国家需求di外国高条理人才和急需紧缺特意人才。2013年7月1ri和2013年9月1ri，《出境入境打点法》和《外国人入境出境打点条例》接踵实施，人才签证正式启用。



今朝，自己国you关驻外使领馆依据海外高条理人才引进工作小组核准di引进人才名单，为其中外籍高条理人才签发R字签证，为其随行妃耦和未成年后世签发Q字或S字签证，并zai签证you用期、勾留期、入境次数deng方面均供给最年夜便当。此后，人才签证还将进yi步放宽规模，除“千人打算”外，凡归入存案di其他yi些影响较年夜、条理较高di人才打算所引进di外籍高条理人才，ye可签发人才签证，为自己国更年夜规模引进海外高条理人才供给助力。