“十二五规划中期评估发布 未来面临下行压力

国务院关于《中华人平易近共和国国平易近经济和社会睁开第十二ge五年规划纲要》实施中期评价陈述9ri刊登于国家发改委网站。

陈述称，“十二五”后半期及未来经济增添面临必然di下行压力，必需经由优化宏不美观调控政策组合，为稳增添和调结构营造精采宏不美观情形。

陈述暗示，确保完成预期增添目de，就要进yi步健全宏不美观调控政策系统。合理ba握宏不美观经济政策di调控标de目de和力度，依据形势转变加年夜预调微调力度，财政政接应该zai保证政府投资重点、提防中心政府性债务风险、促进结构调整和保证改善平易近生deng方面阐扬更积极浸染；货泉信贷政策要you用提防通胀，坚持金融市场勾当性和利率水平合理适度，指导资金愈加you用di投入到知足you用需求、具you经济效益、契合财富政策di实体经济部门，为创业立异和结构调整供给更高效di金融效劳。进yi步完美钱汇率市场化组成机制，遵照自动性、渐进性、可控性绳尺，进yi步增强汇率双向弹性，加速完成钱成本项目可兑换。进yi步增强财政、货泉、财富、土di、环保deng政策之间di协分配合，全力完美以效劳总量调控目de为主、统筹多重结构性目dedi宏不美观调控政策系统，避免呈现年夜di经济晃悠。

还要积极防控并妥帖化解财政金融风险。陈述提出，周全完成《纲要》提出di各项目de使命，还存zaiyi些问题和应战。其中yi项就shi“财政金融风险增年夜”。因为依托投资拉动经济增利益所式没you获得根基改动，yi些di域为le追求经济增添速度，盲目扩展投资，失踪臂前提上项目，不只带来le产能过剩deng问题，还招致中心政府性债务扩张较快、财政金融风险加年夜deng隐患，部门di域政府性债务规模过年夜。因为股票市场融资功用弱化，股权融资与债务融资比重失踪衡，债务杠杆率偏高。yi些金融机构经由影子银行系统供给年夜量高成本融资，融资刻ri错配，躲藏着必然di勾当性风险。年夜量债务集中zai收益水平低且收受接管期长di基本设备、产能严重过剩财富和房di产规模，资金周转速度和运用效率下降，措置欠好轻易激发系统性金融风险。

国务院关于《中华人平易近共和国国平易近经济和社会睁开第十二ge五年规划纲要》实施中期评价陈述（全文）

《中华人平易近共和国国平易近经济和社会睁开第十二ge五年规划纲要》（以下简称《纲要》），shizai自己国周全树立小康社会关头时代，深化转变开放、加速改变经济睁开体例攻坚时代发布实施di纲要性文件。周全评价《纲要》实施搁浅状况，推进《纲要》顺遂实施，对推进科学睁开、周全建成小康社会具you十分主要di意义。遵照《中华人平易近共和国各级人平易近代表年夜会常务委员会看管法》请求，重点盘绕《纲要》年夜白田主题主线、首要目de、计谋使命、严重转变、重点工程deng实施搁浅状况中止周全评价，并zai深化分解存zaidi首要问题和应战基本上，安身《纲要》实施、着眼久远睁开，提出对策倡议。

yi、《纲要》实施总体顺遂

“十二五”规划实施以来，面临国际金融危机di深条理影响和国内外睁开情形di转变，zai党中心、国务院刚烈指导和全国各族人平易近配合全力下，盘绕主题主线di转型睁开取得积极搁浅，首要目de完成水平精采，各项严重计谋使命积极稳步推进，经济社会睁开取得新成就。

（yi）经济增添超越《纲要》预期目de

2011年国内消费总值增添9.3%，2012年增添7.7%，2013年上半年增添7.6%，经济增速高于《纲要》必定di年均增添7%di预期目de。实施积极促进就业、前进劳动力素质di政策，2011~2013年上半年，城镇累计新增就业3212万人，城镇注销失踪业率不变zai4.1%。实施积极di财政政策，平易近生deng重点规模支出获得较好保证。实施稳健di货泉政策，增强勾当性打点，指导货泉信贷及社会融资规模平稳适度增添。加年夜价钱综合调控和监管力度，较好遏制le物价上涨态势，居平易近消费价钱涨幅由2011年di5.4%回落到2013年上半年di2.4%。完美外贸进出口政策，指导鼓舞扩展境外投资，国际收支状况总体不变，2013年上半年经常项目顺差占国内消费总值比重为2.5%。

（二）经济结构调整取得新搁浅

内需对稳增添支撑浸染显著增强。2011~2012年内需对经济增添di进献率均超越100%。坚持ba扩展消费需求作为重点，2011~2012年社会消费品批发总额年均增添15.7%，2012年居平易近消费率为36%，比2010年前进1ge百分点；消费需求对经济增添di进献总体呈上升趋向，2013年上半年为45.7%，比2010年前进2.6ge百分点。不变投资增添，2011、2012年投资率分袂为48.3%、47.8%，“十二五”规划必定diyi批重点项目顺遂实施，投资结构继续优化。

农业基本进yi步不变，现代农业睁开水平稳步晋升。粮食综合消费才干跃上新台阶，现代畜牧业、渔业、林业睁开水平不时前进。粮食总产量完成“十连增”，持续7年不变zai万亿斤以上，油料、糖料、蔬菜、生果、肉类、水产物deng其他农产物[5.06%资金研报]ye完成周全增产。农业科技配备水平持续前进，2012年首要粮食种类良种袒护率超越96%，农作物耕种收综合机械化水平抵达57%，新增农田you用浇灌面积4800多万亩，新增高效节水浇灌面积6700多万亩，农业浇灌用水you用应用系数抵达0.516。农业市场系统进yi步完美，村庄通顺现代化水平前进。粮食宏不美观调控才干不时增强，粮油储蓄获得充实，应急保供才干前进，仓储物流设备前提改善。

财富结构调整取得搁浅，三次财富结构继续优化。计谋性新兴财富睁开取得搁浅，高手艺财富快速睁开，重点财富回复和手艺刷新取得效果，化解产能过剩、裁减落伍产能工作取得搁浅，企业兼并重组积极推进。以互联网为牵引di电子商务、产物定制、物流效劳和第三方支出deng睁开疾速，物联网、云计较、互联网金融、收集传媒文娱、研发设计效劳deng新兴业态蓬勃睁开。效劳业增添值比重由2010年di43.2%前进到2012年di44.6%，年均前进0.7ge百分点，2013年上半年抵达45.3%。

严重基本设备树立效果显著，综合交通运输系统不时完美。铁路、公路、平易近航、水路、管道deng交通基本设备规模进yi步扩展、收集化水平前进，截至2012年尾，通车运营di快速铁路里程2.6万公里，zai建1.6万公里；高速公路通车里程9.6万公里，比2010年增添2.2万公里；按期航班航线里程495万公里。宽带收集睁开水平较着晋升，光纤宽带收集和3G收集已袒护yi切城镇，行政村通宽带比例抵达88%，互联网提高率抵达44%。年夜型能源基di树立继续推进，绿色矿山树立、燃煤电厂综合进级刷新轨范加速，可再生能源和洁净能源加速睁开。水利树立扎实推进，南水北调东线yi期工程正式通水，中线主体工程根基完工，年夜江年夜河年夜湖打点继续增强，重点水源工程和流域节制性枢纽工程树立稳步推进，中小河流打点、病险水库水闸除险加固和山洪灾难防治deng防洪亏弱环节树立加速推进。

城镇化积极稳妥推进，城乡睁开谐和性增强。城镇化率从2010年di49.95%晋升到2012年di52.57%，年均前进1.31ge百分点。袒护城乡di根基公共效劳轨制正zai树立，城乡居平易近收入差距和根基公共效劳差距趋于削减，城乡居平易近收入比从2010年di3.23:1削减到2012年di3.10:1。村庄容颜较着改善，村庄水电路气房deng树立加速，解决超越1.6亿村庄居平易近di饮水平安问题，新增沼气用户505万户。截至2013年6月底，村庄危房刷新完工810万户，超越《纲要》必定di800万户目de。

区域睁开计谋深化推进，区域睁开谐和性增强。深化实施新yi轮西部年夜开发，加速推进西藏、新疆dengdi域超越式睁开；东北di域deng老工业基di回复功效不时不变和扩展，东北di域转变开放进yi步深化，全国老工业基di调整刷新和资本型城市可持续睁开取得积极搁浅；推进实施中部di域崛起计谋，粮食消费基di、能源原资料基di、配备制造及高手艺财富基di、综合交通枢纽树立取得严重搁浅；东部di域率先转型、率先推进现代化轨范加速。区域相对差距慢慢削减、绝对差距扩展放缓，东、中、西、东北人均di域消费总值差距由2010年di2.11.11.01.5削减到2012年di1.81.01.01.5。主体功用区计谋深化实施，省级主体功用区规划编制工作根基完成，国家重点生态功用区财政转移支出deng配套政策陆续实施。

（三）科技教育水平稳步前进

科技研发投入力度加年夜，立异才干持续晋升。企业立异勾当愈加活跃，科技投入和产出年夜幅度增添。2012年，自己国全社会研发经费投入打破1万亿元，占国内消费总值di比重前进到1.98%，其中来自企业di研发经费投入超越74%。国家科技严重专项扎实推进，取得yi批以载人航天、探月工程、斗极导航、深水钻井平台为代表di严重立异功效。zai载人深潜、超级计较、高温超导、IPS干细胞、深di钻探deng方面完成打破性搁浅，取得量子反常霍尔效应、中微子振荡deng严重科学发现。科技基本设备树立搁浅疾速，新建yi批国家工程中心、重点尝试室和企业手艺中心，yi些中心关头手艺取得打破，填补le多项严重产物和配备空白。截至2013年6月底，国内发现专利具you量（不含港澳台）总数超越49万件，每万生齿发现专利具you量抵达3.64件，提早完成《纲要》目de。科普基本设备树立力度加年夜，效劳规模愈加普遍。

教育事业优先睁开，提高水平持续前进。财政教育投入进yi步加年夜，各项教育睁开重点工程稳步推进，教育转变睁开取得积极搁浅，教育公允取得效果，公共教育资本设置装备摆设获得改善，职业教育和身手培训规模ri益扩展。2012年，财政性教育经费支出超越2.2万亿元，占国内消费总值比例初度打破4%；学前三年毛入园率抵达64.5%，比2010年前进7.9ge百分点；九年义务教育不变率抵达91.8%，前进2.1ge百分点；高中阶段教育毛入学率抵达85%，前进2.5ge百分点；高档教育毛入学率抵达30%，前进3.5ge百分点。以高条理、高身手人才为重点，增强各类人才队伍树立，2012年公you制经济规模专业手艺人员总量抵达2977万人。

（四）资本节约情形维护力度加年夜

推进资本节约集约应用，资本应用效率持续晋升。实施能源消费总量和能源破耗强度双调控，强化工业、建筑、交通、公共机构deng重点规模节能减排，继续实施节能刷新、合同能源打点、节能手艺财富化、节能产物惠平易近deng重点工程，节能降耗取得效果。2011~2012年单元国内消费总值能源破耗累计降低5.54%，能源消费结构you所改善，非化石能源占yi次能源消费比重由2010年di8.6%前进到2012年di9.4%。不时完美轮回经济政策，园区轮回化刷新、“城市矿产”示范基di、再制造财富化、餐厨销毁物资本化应用、资本综合应用“双百工程”deng积极推进。睁开绿色矿业，绿色矿山树立取得搁浅。实施最峻厉di耕di维护轨制和水资本打点轨制，增强节约用di和用水，守住18亿亩耕di红线，2011~2012年单元工业增添值用水量累计降低20%。周全推进绿色建筑步履，完成北方采暖di域既you寓居建筑供热计量与节能刷新面积5.7亿平方米。

情形维护工作力度加年夜。首要污染物排放总量节制取得搁浅，2011~2012年化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放总量分袂累计下降5.0%、6.6%、4.1%。城镇生活污水和残余措置才干进yi步增强，2012年全国城市污水措置率和生活残余无害化措置率分袂抵达87.3%和84.8%，提早完成《纲要》目de。空气情形打点力度加年夜，实施情形空气质量新规范，出台《年夜气污染防治步履打算》，进yi步完美区域年夜气污染联防联控机制。增强情形风险防控，情形预警与应急才干you所晋升，妥帖措置突发情形工作，风险废料污染、电子废料污染、化学品污染和重金属污染deng情形污染问题you所缓解，增强核与辐射平安监管，辐射情形质量坚持精采。

应对天色转变工作稳步推进，基本才干树立获得增强。睁开42ge国家低碳省区和低碳城市试点，zai7省（市）启动碳排放权生意试点，2011~2012年单元国内消费总值二氧化碳排放累计下降6.6%，根基完成阶段目de。树立性介入分手国天色转变框架公约内外构和，you用维护自己国和其他睁开中国家di合理睁开权益。普遍睁开天色转变国际协作，“南南协作”取得新搁浅。顺应天色转变出格shi应对极端天色工作才干前进，极端天色和天色工作监测预警预防才干慢慢晋升。天色防灾减灾系统树立稳步推进，2012年突发天色灾难监测率抵达80%以上，人工增雨（雪）开发空中云水资本量年均500亿吨。

重点区域维护力度增强，生态树立扎实推进。增强重点生态功用区和各类遏止开发区域di维护和打点，继续实施自然林维护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿di维护、防护林系统树立、水土坚持、石漠化综合打点deng重点生态工程。增强江河泉源区和主要水源di维护，实施生态懦弱流域综合打点和生态修复，鼎力睁开植树造林种草、推进森林运营、增添森林草原碳汇，增强河湖、湿di、草原deng生态情形维护与修复。实施生物多样性维护计谋与步履打算，增强生物多样性维护优先区域di维护与打点。生态抵偿机制不时完美，抵偿力度慢慢加年夜。森林防火、林业you害生物防治、野活跃物疫源疫病防控deng取得显著效果。生态文化示范工程周全推进。2011~2012年，森林面积增添约750万公顷；森林蓄积量增添6亿立方米，提早完成《纲要》目de；新增水土流失踪综合打点面积9.3万平方公里；新增种草保管面积约1亿亩，草原综合植被盖度抵达53.8%。