进口原油管理新规能否打破石油“垄断”格局？

调试体例：进口原油打点新规能否打破石油“垄断”名目？新华社记者　安蓓、陈炜伟

国家睁开转变委１６ri称，将许可契合前提di中心炼油厂zai裁减必然规模落伍产能或树立必然规模储气设备di前提下运用进口原油，这意味着“di炼”呼吁已久di油源问题将慢慢取得解决。

“di炼”油源问题缘何而来？

“油源多元化shi石油市场组成充沛竞争名目di前提，这意味着自己国zai解决中心炼油企业原油供给问题上迈出本色轨范。”中国石油年夜学中国油气财富睁开钻研中心主任董秀成说。

上世纪九十年月，yi些中心自建、扩建leyi批小炼厂。２０００年，国家对这类炼厂中止le清理清算，保管le部门规模相对较年夜di炼厂（均小于１００万吨），并响应设置装备摆设le国产原油。但近些年，yi些企业未经核准又进yi步扩展le炼油才干，同时yi些中心还以沥青、重油应用deng名义擅悔改建le部门炼油类项目。这些新增才干根基属于违规扩建或新建，没you原油资本保证。

“从政策轨则和实践状况看，主若shi违规新建或扩能招致中心炼厂原油供给问题凸起。”睁开转变委经济运转局副局长魏贵军说。

近年来，这些前期首要由中心政府出资di炼油项目根基完成平易近营化，you些又被中海油、中化deng央企收归麾下。记者从全国工商联石油业商会体味到，今朝“di炼”产能占全国炼油产能di１０％以上。

当然不具备“正当性”，但经由多年睁开，“di炼”非论从产能、就业仍shi效益上，已成为石油市场不成疏忽di实力。而“di炼”di“油源”问题ye慢慢激发社会关注：yi方面因为不能正常取得原油，“di炼”首要以燃料油deng为原料维持消费，不只油质量量难以达标，而且增添le能耗和污染排放。另yi方面，“di炼”对解决原油供给问题di呼声愈增激烈。

落伍产能能否裁减？

受手艺水安然安祥资金规模deng要素限制，相当yi部门中心炼厂属于规模偏小、手艺水平低di落伍产能，良莠不齐、南北极分化现象较为严重。自己国炼厂平均规模尚不及世界平均水平yi半。

近年来，自己国炼油产能已呈现必然程渡过剩。今朝自己国炼油产能约７亿吨，未经核准di产能规模达２亿吨摆布，其中ye不乏装配规模和消费手艺水平较高di。

“di炼”问题di组成you着复杂di启事。新规di出台，能否裁减落伍产能？

依据新规，新增用油企业用油数目依据裁减自you或兼并重组di落伍装配才干、树立储气设备规模di必然比例必定，但上限不超越本企业契合前提di常减压装配设计加工才干总和，并轨则le可追溯、可搜检di落伍产能裁减确认轨范。

“此次更多要靠市场实力来落实。关于中心政府来说，经由裁减必然数目di落伍产能，让契合财富政策di炼油项目取得不变原油供给，鼓舞效应斗劲较着。”魏贵军说。

全国工商联石油业商会执行会长齐放说，仅山东就you７０余家“di炼”。“这么多企业，‘油源’给谁不给谁？滋长产能严重过剩怎么解决？”

董秀成ye觉得，“关停并转”对中心来说shi最难实施di。但此次峻厉设定le原油加工才干２００万吨di门槛，“leledi规范you助于政策di落实”。

能否打破石油“垄断”名目？

持久以来，“di炼”di“油源困境”已成为社会诟病石油市场“垄断”di启事之yi。新规zai赋予“di炼”进口原油供给后，能否冲击现you石油市场名目？

董秀成觉得，假如油源完成多元化，将冲击国you石油企业对市场di绝对支配位置，you助于竞争名目di组成。

今朝国内原油进口分为国营和非国营商业，国营首要由中石化、中石油、中海油、中化deng年夜型企业节制；取得非国营商业原油进口天资di企业已you２０余家，但进口原油只能进入按轨则轨范核准树登时炼厂加工。

依据新规，契合前提di企业可zai必定用油限额内向商务部申请原油进口。炼油企业能够奉求具you响应进口商业天资di企业进口，ye可zai申请取得原油进口商业天资后自行组织进口。

专家普遍觉得，为避免多头对外、恶性竞争损伤国家益处，须zai解决“di炼”原油供给问题di同时，坚持国际采购相对集中，维护正常国际原油采购顺序。

“‘油源’问题shi油气系统体例转变di主要环节。自己国石油市场主体多元化di场所排场曾经组成，假如‘油源’问题解决得好，价钱铺开ye将顺理成章。”董秀成说。

为何与储气设备挂钩？

依据新规，用油企业如能树立调峰储气设备，ye可按必然比例必定用油数目。

自己国自然气消费时节峰谷差年夜，调峰需求约占消费量di１５％摆布；但截至２０１４年尾，已建储气库１７座，工作气量４２亿方，仅占自然气消费量di２．３％，而兴隆国家和di域这yi比例通俗为１７％至２７％。

伴同着自己国自然气市场di飞速睁开，储气才干不足已成为不变供气di“软肋”。此前发改委已请求各ge城市遵照不低于消费量１０％di比例规划储气设备，并将作为主要查核指标。

中国石油年夜学教授刘毅军觉得，储气设备投资复杂，要领受社会投资，前提shi自然气市场化价钱di组成。（完）　

(编纂：shenxuezhou) 本文来历：财经网