中国新型城镇化：理想照进现实 看上去很美

调试体例：中国新型城镇化：理想照进理想看上去很美 　　今朝自己国常住生齿城镇化率为53.7%，户籍生齿城镇化率只需36%摆布。遵照规划，到2020年，常住生齿城镇化率要抵达60%，户籍生齿城镇化率抵达45%摆布，户籍生齿城镇化率与常住生齿城镇化率差距削减2ge百分点摆布，全力完成1亿摆布农业转移生齿和其他常住生齿zai城镇落户。

　　58幢五层小楼轨则di枚举着，外围yi圈门脸房di新玻璃门闪着光，黉舍、卫生院、村平易近勾当中心配套健全。气宇di中心广场上，yi块四五米长、yi人多高di巨石上题着年夜字—“六和新村”。

　　这里shi涿州市义和庄乡闻名di“六村联建”项目，shi河北省村庄新平易近居项目省级示范点。遵照昔时di想象，里渠、邓渠、东年夜兴庄、四柳树、古城和刘家园6ge村di1165户、4100名村平易近将于2012年入住这ge“看上去很美”di社区。可shi，往常已shi2014年8月，村平易近们仍未迎来上楼之ri。

　　资金，成为搅扰六和新村树登时最年夜问题。原本打算投资9.76亿元di项目，往常投入已追加至14亿元，但工程完工仍指ri可待。

　　六和新村碰着di问题，恰shi当下中国城镇化历程中diyige缩影：政府年夜包年夜揽、年夜拆年夜建，完整靠土di融资来完成城镇树立处所式能否能持续下去？新城镇化能否应交由市场来主导完成？

　　指ri可待di搬迁

　　“五年le，昔时按人头分di房，往常村里人都死le好几gele，新房还没搬……”邓渠村村平易近王年夜爷向时代周报记者慨叹。

　　2009年，义和庄乡传出音讯，说要拆迁盖别墅。为le前进村平易近di积极性，乡政府还组织le几ge村di村平易近代表坐着年夜巴去外埠参不美观。“那时巨匠去看di阿谁中心，社区里都shi几层di小别墅，出格di好。”you村平易近回忆。“乡里还拿出模子来给自己们瞧，都shi两层di小别墅。那时跟年夜伙儿说dishi，yi家yige院。”王年夜爷yi看，这政策不赖啊。

　　依据2011年涿州市出台di《涿州市统筹城乡睁开计谋规划》，未来di涿州将youyige中心、5ge组团、49ge特征风情小镇。由义和庄乡di里渠、邓渠、东年夜兴庄、四柳树、古城和刘家园六村联建di六和新村即shi规划di首批项目。

　　那时di拆迁抵偿打算shi“30+10+20”：30shi每人无偿分得30平方米住房，10shi每人可再以成本价购10平方米住房，20shi免交20年物业费、取暖费。

　　“自己shi自己们村第yige签di。”村平易近李年夜叔回忆，那时为le鼓舞村平易近配合政策实施，政府想出le奖励法子：先签定拆迁抵偿安放和谈di村平易近能够优先选房。zai2011年10月19ri前签和谈di，还可取得抵偿款总额5%di奖励。

　　时代周报记者zai这份和谈上看到，除le新房面积、抵偿款数额deng信息，并未说明安放房shi别墅仍shi板楼，入住时间ye没you年夜白承诺。

　　没过多久，村里倏忽传出音讯，说因为别墅占空中积太多，新社区全数改建为五六层高、yi梯两户di小板楼。不少村平易近感受被忽悠le。

　　即便如斯，王年夜爷仍悲不美观di想，当然与“yi家yige体墅”相去甚远，但老两口能够住上60平米di楼房，旧宅拆迁还能取得4万多元抵偿款，至少比往常前提好，ye就接管le。

　　可shi，村平易近们di退让却没能让搬新家diri子早点到来。“去年就说能搬，‘七yi’搬不le‘八yi’搬，又说‘十yi’搬，年尾搬。功效到往常ye没搬成。”村平易近赵年夜姐心热le又凉le。

　　当然，ye并非yi切村平易近都期待上楼。

　　“愿意迁di都shi艰难户，好比自己you三ge儿子，二十多岁该娶媳妇le，盖不起房，这种愿意。但前提好di，自ge儿原本youge小院，盖点斗室，住着多温馨。再you钱di就去城里买房le，ye不愿意住那新村。”当diyi位不愿透露姓名di村干部通知时代周报记者，他自己ye不愿意搬，无法要给老苍生起带头浸染，不得不搬。

　　碰着不愿意搬di村平易近，他还要“担任拿下”，“这工作可欠好做。好比那会儿让签字，村平易近提前提说三年搬得le吗？这都第五年le还实施不le，怎么让人置信啊！”

　　资金困局

　　不只对何时搬迁缺乏自抉择信念，关于上楼之后di生活，良多村平易近同样心里没底。

　　“自己们村离新楼近，youdi村离这5里di呢，他能上楼住，再年夜老远种di去吗？ba六ge村弄yi块，自己感受you点‘年夜跃进’le。”王年夜爷当leyi辈子农人，他想不年夜白，分隔le土di，这农人还怎么当。

　　事实上，zai六和新村规划之初，就充沛思考le农人di各类需求：回迁楼设计成le五层半结构，最下面半层shi每户di车库和di下室，用来寄放农机具和各类杂物；平房都带yige小院，搬上新楼后，为le给村平易近供给勾当di空间，小区里树立le年夜型中心广场；为le寄放收成di粮食、圈养di牛羊，社区设置le仓房和养殖场……

　　zai涿州关于城镇化di规划中，关于农人上楼后di“四ge收入”yeyou年夜白轨则：除le拆迁抵偿款，还you运营性收入（农人土di反租倒包所得di租收益）、工资性收入（旧村拆迁后土di和旧宅基di复垦睁开农场经济，农人到农场、企业打工所得工资）、政策性收入（免交20年物业费和取暖费），以及养老保证。

　　“村庄睁开最年夜di瓶颈就shi缺钱，但村庄you丰厚di宅基di资本。”义和庄乡党委书记付伟辉此前暗示，六村联建之所以能推进胜利，yige主要启事就shi经由拆旧建新腾出le年夜量土di，既完成le土didi集中节约应用，又应用国家“占补平衡、土di增减挂钩”政策，ba节约出来di土di酿成le城市树立用di，再经由“招拍挂”，置换出资金用于六村联建。

　　但zai详尽实施过程中，各种规划并未顺遂完成。原先许愿di养殖场和晒粮场deng配套设备，往常“连中心都没选好，更甭说建le”。施工过程中di偷工减料zai村平易近之间ye早就传布开le。

　　“往常按说都弄差不多le，回迁di都能搬le。但里面上水下水都不行，哪儿哪儿都冒水，工程质量不达标。”赵年夜姐说。

　　更you村平易近称，因为被拖欠工资，自去年起，工程施工队di平易近工中已you两人跳塔，yi人跳楼。时代周报记者zai河北省收集问政综合效劳平台上看到，you工程队投诉六村联建工程承包人钟某某拖欠千名平易近工工程款共计8200余万元。

　　作为河北省村庄新平易近居项目省级示范点，六村联建项目最初di投资shi9.76亿元。据悉，往常投入已追加至14亿元，但完工仍shi指ri可待。从村平易近到政府工作人员都心中稀you：工程不时没you完工，恰shi资金链出le问题。

　　政府包揽之弊

　　资金问题di背后，恰shi政府主导下di城镇化历程轻易激发di短处。曩昔最常见识城镇化体例shi“政府年夜拆年夜建，搞房di产，搞造城行为，然后年夜投资，追求GDP和财政收入”，国务院睁开钻研中心资本与情形政策钻研所副所长李佐军曾指出，政府投资恰shi这么多年来诸多经济问题发生di本源。

　　“因为政府主导城镇化，靠征di、融资搞城市树立，城市化di成本越来越高。粗略计较，2007-2011年，全疆土di出让收入中，用于征di和拆迁di比重曾经抵达41%。”国务院睁开钻研中心副部长刘守英zai2013年di“中国转变论坛”上指出，中国当前城市化体例shi靠征di推进di，益处之yishi成本斗劲低，二shi推进di速度快，可shiye带来良多问题：yishi政府跟农人之间益处抵触严重，二shi土didi出让出租、土didi典质、融资带来复杂di金融风险和中心债务风险。“政府完整靠土didi融资来完成城市di基本设备树立shi不成持续di，必需尽快改动。”

　　中国社科院村庄睁开钻研所钻研员党国英觉得，解决这ge问题di根基法子shizai城镇化过程中缩短“公权”规模，扩展“私权”规模，让市场zai城镇化过程中阐扬抉择性浸染。关头zai于推进要素di市场化：yishi给城乡居平易近以更年夜di自由选择权，组成劳动要素市场，使各类劳动者you对dengdi机缘；二shi改善成本市场，削减政府用行政实力扭曲成本市场；三shi树立you用di土di市场。

　　除le政府政策层面di倾向，执行过程中di低效，shi更轻易遭到老苍生诟病di问题。中国转变钻研基金会国平易近经济钻研所副所长王小鲁曾暗示，现行行政打点系统体例di低透明度、监管不力、小我权益过年夜deng诸多打点弊病，还授与政府投资关系慎密亲密di侵蚀现象开le便当之门。这ye招致某些政府官员热衷于政府投资。

　　回到六和新村项目上，“那会儿说自己们这shi第yi批，弄好le还you别di村接着弄第二批。第yi批就这么吃力，良多若干好多事儿不像想象di那么好。”zai前述那位村干部看来，这就shi城镇化天文想与理想di差距。“政策shi真好，下面详尽实施shi真不行。”

　　“（六和新村）这问题，你能给反映到李克强总理那吗？”采访最后，村平易近王年夜爷和时代周报记者开leyige心酸di玩笑。