“单独二孩”政策下新增人口测算方法及监测系统构建

　　【作者简介】乔晓春(1958-)，男，北京年夜学生齿钻研所教授，博士生导师，北京　100871

　　【内容撮要】“零丁二孩”生育政策出台后，各di需求测算契合这yi政策di潜zai佳耦数、可能招致di新增出生人数、由此带来di生育水平转变，以及对未来生齿睁开di影响。测算di目dishi为le更好di做好新政策正式实施前di筹备，确保政策实施风险可控。分手2010年全国第六次生齿普查数据和2013年8月国家卫生计生委组织di生育意愿抽样查询拜访数据，提出le关于新增出生生齿和新增生育水平di估量法子，以及响应di未来生育水平估量和生齿展望法子。对如何构建政策实施监测系统提出le倡议。

　　【关头词】“零丁二孩”政策；出生人数；生育水平；监测系统

　　中图分类号：C921　文献标识码：A　文章编号：1674-1668(2014)01-0002-11

　　2013年11月15ri发布di党di十八届三中全会《抉择》正式发布lezai全国实施“零丁二孩”di生育政策，这yi政策获得宽泛博众和学者di普遍欢送，ye为下yi步奉行“普遍二孩”政策迈出le关头性diyi步。可shi，这yi政策能否顺遂实施，shi能否推进下yi步生育政策完美di关头。中共中心、国务院于2013年12月30ri又发布le《关于调整完美生育政策di定见》。《定见》中年夜白le实施“零丁二孩”政策di轨范：首先要由各省(自治区、直辖市)人平易近政府周全评价当di生齿形势、打算生育工作基本及政策实施风险，拟定零丁两孩政策实施打算；然后报国务院主管部门存案；最后由省级人平易近代表年夜会或其常委会修订中心性律例或作出轨则，再正式初步组织实施。

　　政策di顺遂实施取决于自己们能否做好le筹备。《定见》中提到di“周全评价当di生齿形势、打算生育工作基本及政策实施风险”shi能否做好筹备di前提。当然诸多操作层面di筹备工作会良多、很复杂，但最基本性di筹备工作仍shi需求对潜zaidi出生人数和生育水平中止测算，由此估量出这yi政策di出台可能会招致出生人数和生育水平zai未来di几年里you多年夜水平升高，以及新增出生婴儿可能给妇产病院或病院di妇产科增添几工作量，为生育第二ge孩子而筹备取环di工作量you多年夜，新增出生婴儿所招致di随访、出生缺陷yi、二、三级预防线工作量you多年夜，由此惹起di响应财政、手艺、人员、设备和床位deng新增需求you多年夜，这些都应事前需求做好测算，并提晨安插到位，从而做到“稳妥扎实you序调整完美生育政策”，“确保政策实施过程风险可控，确保生育水平不呈现年夜di晃悠”。

　　本文di目dishi要谈判如何依据现稀you据，来测算“零丁二孩”政策di受益人群或潜zai人群di数目和结构，这yi人群中you几人或什么样di人筹算生育第二ge孩子，这会招致you几更生儿出生，这些更生婴儿会什么时分出生，以及新增添di出生生齿会招致总和生育率呈现多年夜水平di反弹。这里需求说明dishi，因为现稀you据很难完整契合测算di请求，而不得不zai响应di测算轨范中设置必然di假定，所以估量di功效会存zai必然di误差。

　　此外，为le保证新政策di顺遂实施，不只需做好“事前”测算，还要做好“事后”监测。本文还将对如何设计和实施动态监测提出倡议。因为只需经由实时di震态监测，才能够实时发现问题，实时调整工作；才能够用数据来证实这yi政策实施di真实效果，证实这yi政策di实施能否胜利，能否you前提进yi步铺开“普遍二孩”生育政策。

　　1　基本数据

　　测算必需you知足需求di数据。最首要di基本性数据则shi2010年第六次全国生齿普查数据。普查shi周全查询拜访，它涵盖某di域di全数常住生齿，从中能够获得以常住生齿为规范di某didi育龄妇女人数、已婚育龄妇女人数、育龄妇女中现youyige孩子di妇女人数deng数据，但普查数据却得不到现youyige孩子di怙恃能否yi方为独生后世di信息。

　　当然如斯，测算仍需求以2010年第六次全国生齿普查数据为基本，并以普查时间为测算di起点①。可shi，普查数据diyige首要问题shi，全国及其各省di“六普”数据zai春秋结构、生育率和衰亡率deng数据上都存zai着斗劲年夜di误差，好比分春秋生育率、分春秋衰亡率较着偏低，从而招致总和生育率偏低、平均预期寿命偏高；此外普查存zai年夜量di出生和婴幼儿漏报，以及必然水平勾当听口di漏报，ye招致性别春秋结构存zai必然水平di倾向。这些都需求zai测算前做适当di批改。

　　应用生齿普查数据来测算“零丁二孩”政策di潜zai人群时，存zaidi最年夜问题shi，本次政策调整针对dishi户籍生齿，而不shi常住生齿。而生齿普查汇总功效所能供给di数据根基上shi常住生齿，而不shi户籍生齿，即便经由必然di数据变换能够估量出户籍生齿性别春秋结构，但普查所供给di生育率和衰亡率ye依然shi以常住生齿界说di。关于常住生齿和户籍生齿分歧不年夜didi域来说，能够假定常住生齿构培育deng于户籍生齿结构；而二者分歧复杂didi域，则只能应用普查原始数据中止再措置，获得所要测算di域di户籍生齿状况。

　　另yige可用di基本数据shi2013年8月国家卫生计生委组织di全国29ge省市(不搜罗西藏和新疆)生育意愿抽样查询拜访数据②。zai这ge时间组织这样yige查询拜访shi十分实时和英明di。这yi查询拜访di目de总体shi2013年8月查询拜访时15-44岁男女现住户籍生齿和勾当听口，查询拜访功效将某省外出勾当听口di户籍状况与该省户籍生齿整合后，样本经由事后加权对省级或全国15-44岁已婚③户籍生齿you代表性。

　　样本经由火层、多阶段、与规模成比例di抽样法子取得。全国设计样本为63600人，其中城市户籍生齿为36400，村庄户籍生齿为15600，勾当听口为11600；各省设计样本总量分为两种，yi种shi2400人(城市户籍、村庄户籍和勾当听口分袂为1400，600和400人)，另yi种shi1400人(城市户籍、村庄户籍和勾当听口分袂为600、400和400人)。数据经由事后加权，对全国15-44岁育龄人群具you斗劲强di代表性。

　　可shi，因为省yi级数据样本斗劲小，样本估量值对总体di代表性会you必然di误差，因而需求对误差di巨细中止需要di估量。测算时对yi些重点数据需求计较置信区间。置信区间di涵义shi样本对总体di估量值具you95%di可能性会落入这ge区间。可shi，那些样本只需1400人di省市，即便对抽样数据中止le加权措置简直ye不成能对总体you代表性。省级样本斗劲小、样本代表性斗劲差shi本次查询拜访最为遗憾di工作。

　　当然此次查询拜访di内容斗劲少，但最年夜利益shi查询拜访le与政策完美you慎密亲密关系diyi些项目，好比“您和您di妃耦能否shi独生后世”，这ge问题能够用来识别能否“yi方shi独生后世”；还讯问le“您家现you几ge孩子”，这ge问题实践上shi问“您现youdi亲生后世数”，它能够用来识别现youyige孩子且佳耦yi方为独生后世di家庭；还问到le“您户口di址村(居)委会di生育政策首要属于哪种？”可供回覆di选项为：“yige孩子”，“第yi孩为女孩可生育二孩”，“两ge孩子”，“三ge孩子及以上”和“不知道”，这ge问题关于识别以往政策“只许可生育yige孩子”di目de人群十分you用；问卷中还讯问le：“假如政策许可，您能否筹算再要yige孩子？”对回覆所供给di选项shi：“要”、“不要”、“说欠好”，这ge问题能够用来识别zaiyou生育前提di人群中实践想再生育yige孩子di人you几；进yi步还讯问le“从往常算起，打算什么时分生下yige孩子”，以及“今朝di避孕法子shi什么”deng问题。当然这ge查询拜访询卷所触及di问题并不shi良多，但所列问题都shi十分主要di，关于新政策下潜zai生育人群di测算，具you十分年夜di辅佐。